12 принципов Республики свободных граждан

Почему Конституция начинается не с государственных институтов, а с понимания человека, свободы и пределов власти

Почему одни государства создают условия для свободы, развития и благосостояния, а другие, располагая значительными ресурсами и формально правильными законами, остаются слабыми?

На протяжении многих лет меня спрашивали, какой должна быть новая Конституция Украины.

Это важный вопрос. Однако со временем я пришёл к выводу, что поставить его следует иначе.

Прежде чем определять полномочия парламента, правительства, президента или судов, необходимо ответить на более фундаментальные вопросы:

Ради чего существует государство?

Какое место в нём занимает человек?

Что власть обязана делать, а чего она не вправе делать ни при каких обстоятельствах?

Конституция не создаёт общество с чистого листа. Она закрепляет определённое понимание человека, свободы, собственности, ответственности, справедливости и власти.

Если это понимание ошибочно, даже самый совершенный юридический текст не сделает страну свободной и процветающей. Если же фундаментальные принципы определены верно, они способны направлять развитие законодательства, государственных институтов и общественных отношений на протяжении поколений.

Именно поэтому разговор о новой модели Украинской Республики необходимо начинать не с перечня органов власти, а с принципов её устройства.

Я предлагаю двенадцать взаимосвязанных принципов, на которых может строиться Республика свободных граждан.

Первый принцип

Свобода — первооснова общества

Человек рождается свободным.

Свободу не дарует государство. Её не создаёт парламент и не предоставляет должностное лицо. Конституция лишь признаёт и защищает то, что принадлежит человеку по самой его природе.

Поэтому не человек должен доказывать государству своё право быть свободным. Напротив, любое ограничение свободы должно быть законным, необходимым, соразмерным и убедительно обоснованным.

Историческое значение американского Билля о правах заключалось именно в том, чтобы определить права человека в его отношениях с вновь созданной властью и установить для этой власти пределы. Первые десять поправок закрепили свободу слова, вероисповедания, печати и собраний, гарантировали надлежащую правовую процедуру, а также сохранили за народом и штатами полномочия, не переданные федеральному правительству.

В Республике свободных граждан государство не является источником свободы.

Оно является её защитником.

Второй принцип

Ответственность неотделима от свободы

Свобода без ответственности может превратиться в произвол.

В то же время ответственность без свободы становится формой подчинения, при которой человек отвечает за решения, которых не принимал, и за правила, на которые не мог повлиять.

Зрелое общество соединяет свободу выбора с готовностью принимать последствия этого выбора.

Свободный гражданин вправе действовать, создавать, ошибаться, пересматривать решения и выбирать собственный путь. Но он также обязан выполнять принятые обязательства, уважать свободу других и отвечать за причинённый вред.

Ответственность не отрицает свободу.

Она делает свободу возможной.

Именно из этого сочетания возникает общественное доверие — убеждённость в том, что люди, организации и институты будут соблюдать правила не только из страха перед наказанием, но и из осознания собственного долга.

Третий принцип

Частная собственность обеспечивает независимость человека

Право собственности является материальным продолжением свободы.

Человек должен иметь право владеть результатами своего труда, накапливать средства, инвестировать, распоряжаться имуществом, создавать предприятия и передавать собственность по наследству.

Там, где собственность ненадёжна, свобода быстро становится лишь декларацией.

Человек не может быть по-настоящему независимым, если государство, должностное лицо, монополия или более сильная частная сторона способны произвольно лишить его результатов труда.

Европейская система защиты прав человека признаёт право физических и юридических лиц на беспрепятственное пользование своим имуществом. Лишение собственности допускается только на предусмотренных законом условиях, в общественных интересах и при соблюдении справедливого баланса между публичным интересом и правами собственника.

Защита собственности не означает отрицания общественного интереса.

Она означает, что общественный интерес не может служить оправданием произвола.

Право собственности должно быть понятным, предсказуемым и в равной степени защищённым для каждого.

Четвёртый принцип

Добровольный договор сильнее принуждения

Люди наиболее эффективно сотрудничают тогда, когда вступают в отношения добровольно, понимают их условия и признают взаимные обязательства.

Договор превращает свободу в практическую форму сотрудничества.

Он позволяет обмениваться товарами, услугами, знаниями, трудом и ресурсами без необходимости подчинения одной стороны другой.

Принуждение иногда необходимо для прекращения насилия, мошенничества или нарушения чужих прав. Однако оно не должно становиться обычным способом организации экономической и общественной жизни.

Задача государства — не подменять волю сторон и не диктовать им каждое условие.

Его задача — обеспечивать справедливость правил, свободу согласия, защиту более слабой стороны от злоупотреблений и обязательность исполнения законно принятых обязательств.

Там, где договоры не исполняются, исчезает доверие.

А без доверия невозможны ни свободный рынок, ни ответственное общество.

Пятый принцип

Конкуренция является механизмом развития и защитой от монополии

Ни один человек, организация или государственное учреждение не обладает полнотой знаний и гарантированным правом на безошибочность.

Именно конкуренция позволяет обществу сравнивать различные подходы, выявлять ошибки и выбирать более эффективные решения.

Она побуждает предприятия совершенствовать товары и услуги, учителей — методики, врачей — профессиональные стандарты, университеты — образовательные программы, а территориальные общины — качество управления.

Конкуренция необходима не только в бизнесе.

Она нужна в сфере идей, образования, науки, медиа, общественных инициатив и профессионального самоуправления.

Там, где одна структура получает исключительное право устанавливать правила, допускать к профессии, распределять ресурсы и оценивать собственную деятельность, возникает угроза закрытой монополии.

Конкуренция не гарантирует отсутствия ошибок.

Но она создаёт возможность их исправлять.

Шестой принцип

Каждое решение должно приниматься как можно ближе к человеку

Человек лучше центрального чиновника понимает собственные потребности.

Семья лучше знает потребности своих членов.

Территориальная община лучше понимает местные условия, а регион — особенности своей территории.

Поэтому решения должны приниматься на наиболее близком к человеку уровне, который способен эффективно выполнить соответствующую задачу.

В этом и состоит принцип субсидиарности.

Центральная власть должна брать на себя лишь те функции, которые не могут быть надлежащим образом выполнены человеком, семьёй, территориальной общиной, профессиональным объединением или регионом.

Швейцарская модель демонстрирует, как этот принцип может действовать на институциональном уровне. Власть распределена между Конфедерацией, кантонами и муниципалитетами, а федеральный уровень выполняет прежде всего те задачи, которые прямо переданы ему в соответствии с конституционным порядком. Значительная автономия нижестоящих уровней сочетается с непосредственным участием граждан в принятии решений.

Субсидиарность — не признак слабости государства.

Это способ сделать власть более близкой к людям, ответственной и приспособленной к их реальным потребностям.

Седьмой принцип

Человеческий капитал — главное богатство Республики

Природные ресурсы могут исчерпаться.

Предприятия могут потерять рынки.

Технологии могут устареть.

Единственным источником развития, способным постоянно возобновляться и приумножаться, является человек.

Его знания.

Здоровье.

Профессиональное мастерство.

Творческие способности.

Репутация.

Способность принимать на себя ответственность, сотрудничать с другими и создавать новую ценность.

Поэтому государственные и общественные институты необходимо оценивать по одному главному критерию:

Помогают ли они человеку раскрыть и реализовать свой потенциал?

Образование должно развивать способность мыслить, а не только воспроизводить информацию.

Медицина должна помогать человеку сохранять здоровье и трудоспособность.

Рынок труда должен предоставлять возможность применять и развивать способности.

Правосудие должно защищать человека от насилия и произвола.

Экономика должна создавать пространство для труда, творчества, предпринимательства и инноваций.

Институты существуют не ради самих себя.

Они существуют ради развития человека.

Восьмой принцип

Репутация является общественным капиталом свободы

В системе, основанной преимущественно на принуждении, главным регулятором поведения становится страх.

В свободном обществе значительно более важную роль играет доверие.

Именно поэтому репутация является одним из наиболее ценных активов человека, предприятия, территориальной общины, профессионального объединения или государственного института.

Репутацию невозможно установить законом, провозгласить указом или окончательно приобрести с помощью рекламы.

Она создаётся последовательностью поступков.

Верностью данному слову.

Профессионализмом.

Честностью.

Готовностью признавать ошибки и отвечать за принятые решения.

Высокий уровень доверия уменьшает потребность в чрезмерном контроле, сложных проверках и постоянном принуждении.

Низкий уровень доверия, напротив, заставляет общество расходовать всё больше ресурсов на защиту от обмана, коррупции и неисполнения обязательств.

Республика свободных граждан должна не управлять репутациями, а создавать условия, при которых честность и ответственность имеют реальную общественную ценность.

Девятый принцип

Правосудие существует для защиты человека, а не власти

Суд не должен быть инструментом политического влияния, административного давления или защиты корпоративных интересов.

Правосудие существует для защиты жизни, свободы, собственности, договорных прав, чести и человеческого достоинства.

Независимость суда — не привилегия судей.

Это гарантия для каждого человека, который однажды может оказаться один на один с государством, более сильной частной стороной или общественным большинством.

Закон должен одинаково применяться к гражданину, должностному лицу, предпринимателю, политику и государственному учреждению.

Там, где закон применяется избирательно, правосудие превращается в инструмент власти.

Там, где судебные решения зависят от политической целесообразности, человек утрачивает последний механизм защиты от произвола.

Справедливый суд должен быть независимым, профессиональным, доступным, беспристрастным и способным обеспечивать исполнение своих решений.

Без этого все остальные права остаются лишь обещаниями.

Десятый принцип

Солидарность начинается с личной ответственности и взаимопомощи

Общество не может быть свободным, если оно оставляет человека один на один с бедой, болезнью, инвалидностью, старостью или последствиями катастрофы.

Однако солидарность не должна сводиться исключительно к государственному перераспределению ресурсов.

Её первой естественной средой является семья.

Затем — территориальная община, соседи, профессиональные сообщества, благотворительные организации, волонтёрские объединения и другие формы добровольной взаимопомощи.

Государство должно поддерживать человека там, где нижестоящие уровни объективно не способны предоставить необходимую помощь.

В то же время оно не должно вытеснять семью, общину и гражданское общество или приучать человека к постоянной зависимости от чиновника.

Солидарность должна способствовать восстановлению самостоятельности, а не лишать её.

Настоящая социальная политика не только компенсирует потери.

Она возвращает человеку возможность вновь самостоятельно управлять собственной жизнью.

Одиннадцатый принцип

Свободу необходимо уметь защищать

Мир не существует автоматически.

Свобода без способности к самозащите может стать лёгкой добычей агрессора.

Отдельный человек, предприятие, территориальная община или даже регион не могут самостоятельно обеспечить оборону страны. Поэтому защита Республики от внешней агрессии является одной из основных и безусловных функций центральной власти.

Однако современная безопасность не ограничивается только вооружёнными силами.

Финская модель всеобъемлющей безопасности основывается на сотрудничестве государственных органов, бизнеса, общественных организаций и граждан ради сохранения жизненно важных функций общества при любых обстоятельствах. Подготовка к кризисам является обязанностью не только военных структур, но и всего общества.

Украинская модель обороны также должна объединять:

профессиональное военное ядро;

подготовленный резерв;

сильную оборонную промышленность;

технологическое превосходство;

устойчивую инфраструктуру;

развитую систему гражданской обороны;

ответственное участие граждан.

Сильная оборона нужна не для создания культа войны.

Она необходима для сдерживания агрессии, сохранения мира и защиты свободы.

Двенадцатый принцип

Сильная Республика понимает пределы своей власти

Государство слабеет не только тогда, когда не выполняет своих обязанностей.

Оно слабеет и тогда, когда пытается контролировать всё.

Когда центральная власть одновременно стремится управлять предприятиями, определять содержание общественной дискуссии, регулировать каждую профессию, распределять все ресурсы и принимать решения вместо граждан, она теряет способность качественно выполнять свои фундаментальные функции.

Республика не должна воспитывать детей вместо родителей.

Не должна обучать вместо учителей.

Не должна лечить вместо врачей.

Не должна создавать и содержать предприятия только потому, что не доверяет предпринимателям.

Не должна определять жизненные цели вместо человека.

Её миссия иная — и значительно более ответственная:

защищать права и свободы;

гарантировать верховенство права;

охранять собственность;

обеспечивать исполнение договоров;

поддерживать справедливое правосудие;

защищать страну от внешней агрессии;

оказывать помощь там, где человек, территориальная община или регион объективно не способны справиться самостоятельно.

Ограниченная власть не означает бездеятельное государство.

Напротив, это государство, которое чётко понимает свои обязанности, располагает необходимыми ресурсами для их выполнения и не растрачивает силы на то, что граждане способны делать самостоятельно.

Сила государства заключается не в количестве сфер, которые оно контролирует.

Она заключается в качестве выполнения тех функций, ради которых государство действительно необходимо.

Республиканский тезис

Свободная Республика строится не вокруг государственного аппарата, а вокруг человека.

Её основу составляют двенадцать взаимосвязанных принципов:

свобода;

ответственность;

частная собственность;

добровольный договор;

конкуренция;

субсидиарность;

человеческий капитал;

репутация;

справедливое правосудие;

солидарность;

национальная безопасность;

ограниченность государственной власти.

Ни один из этих принципов не может полноценно существовать отдельно от остальных.

Свобода без ответственности рискует превратиться в произвол.

Собственность без правосудия остаётся незащищённой.

Конкуренция без справедливых правил может превратиться во власть монополий.

Солидарность без личной ответственности способна порождать зависимость.

Безопасность без ограничения власти может стать оправданием авторитаризма.

А ограниченное государство, не способное защищать право и свободу, превращается в слабое государство.

Именно взаимодействие этих принципов создаёт внутренне последовательную модель Республики.

Конституция начинается с мировоззрения

Конституции можно переписывать.

Правительства могут меняться.

Парламенты можно переизбирать.

Но без ясного понимания фундаментальных принципов каждая новая политическая система рискует воспроизвести прежние ошибки в иной форме.

Поэтому подлинная конституционная дискуссия должна начинаться не с вопроса о том, кому следует передать больше полномочий.

Она должна начинаться с другого вопроса:

Какого человека, какое общество и какое государство мы стремимся сформировать?

Мой ответ заключается в том, что Украина должна строить Республику, в которой человек не является ресурсом государства, подчинённым чиновника или объектом политического управления.

Человек является свободным гражданином.

Государство служит его свободе, защищает его права и действует в пределах, установленных Конституцией.

Эти двенадцать принципов не являются завершённым текстом Конституции.

Они представляют собой мировоззренческий фундамент, на котором такой текст может быть создан.

Я предлагаю их не как догму, а как основу для серьёзного общественного диалога.

Нам необходимо вместе определить:

где должны проходить пределы государственной власти;

какие полномочия должны принадлежать территориальным общинам;

как обеспечить реальную защиту собственности;

как соединить свободу с солидарностью;

как построить независимую систему правосудия;

как сделать государство ограниченным во вмешательстве и одновременно сильным в выполнении своих основных обязанностей.

Конституция Республики свободных граждан начинается не с готовых ответов.

Она начинается с готовности украинцев ответственно договориться о правилах своего общего будущего.

Юрий Мирошниченко